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民辦教育促進法修訂應堅持“系統論”

毋庸置疑，深改組第二十三次會議是民辦教育促進法修正案(草案)即將三審前夕召開的一次重要會議，對於堅定分類管理信心，明確分類管理方向具有重要意義。民辦學校如何進行分類登記一直是分類管理首先要解決的攔路虎，也是民促法修法最被關註的內容。《民辦學校分類登記實施細則》的出臺，為穩步推進分類管理奠定瞭堅實基礎。

允許營利性民辦學校合法存在是教育一攬子法律修訂的一大亮點和重要突破。扶持與監管是硬幣的兩面，在放開舉辦營利性民辦學校的同時，監督管理也應隨之跟上。《營利性民辦學校監督管理實施細則》對於營利性民辦學校審批登記、年度檢查、質量監督等作出瞭詳細規定，顯然，將有利於進一步完善分類管理框架體系。

我們為民辦教育分類管理日趨成熟感到歡欣鼓舞的同時，也要看到，分類管理仍然是一項復雜的系統工程。按照“系統論”觀點，民辦教育促進法修訂和4G即時影像行車紀錄實行分類管理，需要強調整體與局部、局部與局部、整體與外部環境之間的有機聯系，這體現在以下三個結合。4G遠端監控行車紀錄器

一是國傢整體部署與地方統籌推進相結合。我國國情復雜，要從國傢層面制定統一的法規難度很大。從民辦教育改革歷史看，各地政策不盡相同，對此，應該發揮省級政府教育統籌權，因地制宜，支持地方政府在實踐中摸索，制定有針對性的政策。譬如，關於民辦學校收費這一熱點問題，目前全國已有陜西、湖北、貴州、北京等10多個省市率先出臺辦法，規定民辦高校可自主定價。民促法修正案草案(二次審議稿)也作出修改：“非營利性民辦學校收費辦法，由省、自治區、直轄市人民政府制定；營利性民辦學校的收費標準，實行市場調節，由學校自主決定。”這很好地體現瞭統一性與差異性的結合，即可以從地方層面放開對非營利性民辦學校收費的控制權。

二是教育內部改革與教育外部改革相結合。民辦教育不是一個孤立的現象，與經濟、社會、文化之間存在著密切聯系。要促進民辦教育改革，必須內外結合、通力合作、緊密配合、協同參與。從內部而言，教育部門要落實民辦學校辦學自主權，允許其自主設置專業、自主確定招生計劃和區域、自主設置課程，同時加強對民辦學校辦學質量的監管。從外部而言，民辦教育分類管理需要得到發改、財政、人社、國土、民政、國稅等部門的大力支持。例如，關於民辦學校學費收入的稅收問題，民促法與《財政部、國傢稅務總局關於教育稅收政策的通知》存在相抵牾的現象。又如民辦學校的免稅資格認定問題，《關於非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》與民促法精神不符合。未來一段時間，隨著法律的修訂，《民辦非企業登記管理暫行條例》《事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》《關於教育稅收政策的通知》等一系列行政法規也應隨之修訂完善。

四鏡頭行車紀錄器推薦三是維護公共利益與保護個人權益相結合。中國民辦教育最大的特點就是投資辦學而非捐資辦學，因此，民辦教育修法一定不能脫離這一實際，忽視國情。當前，修法過程中爭議最大的就是投資者權益保護問題，反對聲最激烈的也是民辦教育投資者群體。對此，政府應該審慎對待，尊重歷史，既要站在公共立場，堅持教育公益性，維護民辦學校師生的利益，又要聆聽民辦教育投資者的心聲，依法保護其合法權益。修改草案中也提及補償方案，此舉體現瞭政府對民辦教育投資者付出的心血和智慧的肯定，但很多投資者反映對學校投入瞭大量人力資本，甚至已經將學校融入瞭生命，因此大型車行車紀錄器推薦不能簡單用金錢來衡量和買斷。按照非營利性組織標準，選擇非營利性學校就意味著放棄原始投入產權，在此背景下，修法要保護投資者的非財產性權益，譬如決策權、管理權、支配權及學校章程中規定的其他權利。

（作者系中國教育政策研究院辦學體制改革研究中心副主任、無錫太湖學院高教研究所所長）

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